【廉商】深圳国企纪委书记履职:监督见效果 发展见效益

发布日期:2020-11-25  来源:深圳商报

  监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。近年来,深圳市纪检监察机关做深做实监督职责,强化对市属国有企业的监督,改革体制机制确保国企纪委书记履职独立性,不断提高监督执纪问责的制度化、程序化、规范化水平,培养出一支日渐专业的纪律部队。市属国企系统立案数逐年递增,执纪审查取得新成效,在追回挽回经济损失、化解风险、增加收益等方面效果显著,在国资国企系统营造了廉洁从业氛围。

  有人“干”也知道怎么“干”

  ——扛起监督责任

  权力就是责任,责任就要担当,失责必须追究。十九届中央纪委四次全会工作报告指出,敢于斗争、善于斗争是高素质专业化纪检监察干部队伍的鲜明品质,是忠诚担当、守责尽责的内在要求。

  深圳特区建工集团兼天健集团纪委书记王培先,曾在政府机关工作了十多年,经济学专业的他通过了国家司法考试。三年前,深圳市纪委监委着手改革市属国资国企监督体制机制,国企纪委书记不再由企业内部产生,革除过去“熟人”搞监督的弊端。像王培先一样由上级纪委、组织部门派到市属国企担任纪委书记的共有17位,他们平均年龄50多岁,大多有法律、经济管理的学业背景。

  王培先们不是“一个人在战斗”。根据深圳市纪委下沉监督力量的部署,深圳市国资委直管企业均成立了独立的纪检监察室,落实专职纪检监察干部编制150多名,并逐步向二三级企业延伸。队伍拉起来后,如何把工作“干”起来?为更好促进国企纪委书记履职尽责,深圳市纪委监委派驻市国资委纪检监察组“量身定制”了国企纪委书记工作指引、国企纪委工作指引、国企监督执纪工作规程、国企纪委审理违纪案件工作流程等“工具书”,划出了国企纪委书记的工作重点,“手把手”地传授开展工作的步骤、方法,真正做到了“扶上马、送一程”。

  敢于监督、善于监督是上级纪委对国企纪委书记的要求。在王培先看来,“敢”考验的是抹开面子的勇气,“善”考验的是说话说到点子上的智慧,此非“一人一骑”之力能及,靠的是整合企业监督资源,加强信息获取,形成监督合力。除了信访投诉外,还要从信息共享中拓宽线索来源渠道。

  深圳市国资国企系统多年来形成了纪检监察、监事会、财务、审计、风控、内控等六方面资源协调配合的“六位一体”大监督格局,确定了企业纪委书记在企业监督工作中的主导地位。财务金融、风控审计等部门定期向纪委书记汇报监督信息,监督工作得以深入企业业务流程,有条件紧盯权力运行的关键环节,提高了监督的灵敏性和有效性。以特区建工集团为例,2020年针对审计发现下属一家企业有关招采制度执行不严等问题。目前,已立案2人,谈话提醒9人。

  通过壮大队伍、加强培训、共享信息等措施,国企内部监督状况发生了巨大转变,从过去“不知道干什么,也不知道怎么干”到现在“有人干,知道怎么干”,国企纪委战斗力也迅速提升。2020年,特区建工集团纪委开展提醒谈话达100人次,立案6宗,给予党纪处分3人,开除2人,组织处理4人。从整体情况看,深圳市属国企系统立案数逐年递增,2016年仅为6宗,今年立案数已近百宗,直管企业办案全部实现“零”突破。

  既“会干”也“敢干”

  ——做实监督工作

  开展监督工作,不仅要精准发现问题,为审查调查和问责处置打下坚实基础,还要监督于问题未发之时,做到关口前移、防患未然。

  深粮控股公司纪委书记王慧敏,在国资国企系统监督体制机制改革后不再担任党委副书记,落实“三转”要求,聚焦主业主责。她坦言,过去虽然兼任纪委书记,但工作主要聚焦在落实上级要求,主动监督执纪问责比较少,更没有办过案。监督体制机制改革后,在上级纪委坚强领导以及国企纪委书记履职考核的“指挥棒”下,王慧敏把工作重心聚焦到深化企业作风建设和做实做细监督职责上;当碰到模棱两可的问题时,也有上级纪委做坚强的后盾。

  强化监督基本职责,要把日常监督实实在在做起来、做到位,通过个别谈话、参加民主生活会、提出纪检监察建议等,抓实近距离常态化监督。该公司纪委结合巡察反馈意见和各单位廉政建设情况,梳理了廉洁风险防控专项督查60项问题清单;整合纪检干部和“六位一体”监督主体力量,对三公经费、三重一大、提醒谈话、招标采购和工程变更、资源性资产租赁等重点事项开展监督检查。充分借鉴纪委书记兼监事会主席模式的实践经验,因企施策创新推行下属企业纪检委员兼监事新模式,已委派监督人员8名;配套管理办法,创新考核机制,监督人员绩效奖金与总部、派驻企业考核结果挂钩,督促积极作为、推动其与派驻企业有效协同。发挥纪委委员专业特长,推行纪委委员挂点联系工作制,固化调研频率和内容,强化日常指导监督。

  “纪委书记不履职,作用还不如花瓶。”深圳市纪委监委负责人曾给出这样的论断。和其他国企纪委书记一样,王慧敏贯彻运用监督执纪“四种形态”,2018年至今已开展提醒谈话超过140人次。

  “不是为了办案而办案,是为了在企业营造廉洁从业的氛围。”王慧敏说。2019年上半年,深粮控股公司纪委对1名违纪党员给予党内警告处分、对2名违纪党员给予诫勉处理,持续释放“失责必究、违纪必惩”的信号,达到惩处一个、震慑一批、教育一批的效果。获得“2019年度深圳市属国企系统优秀案例”,是深圳市属国企系统首宗因巡察整改不到位而被严肃处理的案件。

  国企纪委书记“动”起来了,而且做到既“会干”也“敢干”,把国企监督工作做到实处。

  一边“打”一边“建”

  ——监督释放红利

  实现高质量监督,离不开制度建设。“老纪检”左雄曾在办案一线工作多年,四年前作为第一个派往国有企业任职的纪委书记,在深圳市水务集团工作两年后又被派往深圳市人才安居集团。

  “国企纪委书记要一辈子待在同一家单位,大家低头不见抬头见,退休了还要在一起搞活动,这让他们很难开展监督。”深圳市纪委监委负责人说,要从制度上为国企纪委书记开展工作创造条件。按照制度设计,深圳国企纪委书记每三年进行交流任职,避免搞监督“抹不开面子”。

  左雄到任水务集团后,对违纪违法行为“露头就打”,引起集团内部强震。随之而来的变化是,纪检监察室接到咨询电话多起来,干部职工的廉洁意识、纪律意识逐渐增强,与纪律要求不相符但由来已久的“惯例”也得到了纠正。调任人才安居集团后,左雄针对该公司主营业务属于腐败易发高发的建设工程领域的实际,在注重办案效果运用的同时,坚持把建制度立规矩作为工作的重中之重。

  “我办了几十年的案子,深感‘打’是不能完全解决问题的,关键是要加强制度规矩建设。”左雄说。一年多来,左雄带领纪检团队勇担当善作为,一方面坚持有案必查、违纪必究,先后查办所属干部员工涉嫌违纪违法案件5宗6人,诫勉处理6人,谈话提醒52人次,取得风正纪肃效果;另一方面在牵头集团联合监督委员会规范集团法人治理的基础上,紧盯工程项目招投标、工程变更、资源性资产租赁等重点领域和关键环节,全面启动制度审查与重构工作,推动集团取得了实实在在的效果。

  王培先、王慧敏、左雄等人履职的共同心得是,国企纪委书记要围绕帮助企业排除隐患、服务企业提质增效来开展监督工作,出于挽救干部、保护干部、激励干部,目的是护航企业做强做优做大。监督工作的效果,不仅反映在企业作风建设好转的成效上,也反映在企业效益的提升上,有的是挽回了经济损失,有的是化解了经营风险,有的是直接增加了收益。像深圳市燃气集团纪委,严格督促各级采购部门全面落实阳光采购平台信息发布制度,2019年4月至2020年9月,监督1649项采购项目上线招标,规范了招采程序,其中2020年前三季度,完成15项燃气专用物资采购,降幅率超20%,在保障质量的同时,有效降低了采购成本。

  市纪委监委相关负责人表示,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。下一步,深圳将继续加大国企反腐力度,保障国企健康发展,为深圳建设粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区提供坚强保障。(记者 陈小慧 彭琰 通讯员 颜惊蕾)

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